史上最嚴(yán)火災(zāi)延伸追責(zé)整改指導(dǎo)意見來了！

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關(guān)于開展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，深入推進(jìn)火災(zāi)“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任），研究分析火災(zāi)事故暴露出的深層次問題，切實(shí)達(dá)到查處一起、震懾一批、警醒一片的效果，進(jìn)一步推動(dòng)消防安全責(zé)任制的落實(shí)，現(xiàn)就開展火災(zāi)延伸調(diào)查，強(qiáng)化追責(zé)整改提出以下指導(dǎo)意見：

（一）調(diào)查范圍  

對(duì)造成人員死亡和重大社會(huì)影響的火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)組織開展延伸調(diào)查。造成重大社會(huì)影響的火災(zāi)是指直接經(jīng)濟(jì)損失較大或人員傷亡的，或是發(fā)生在人員密集以及重要、敏感場所，引起群眾和社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的火災(zāi)事故，具體范圍由各省、自治區(qū)、直轄市消防救援總隊(duì)確定。  

（二）組織實(shí)施  

各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人是火災(zāi)延伸調(diào)查的第一責(zé)任人，在火災(zāi)發(fā)生后5日內(nèi)，組織從事火災(zāi)調(diào)查、法制、監(jiān)督管理、消防科技、滅火救援、消防通信、消防裝備和紀(jì)檢督察等工作的人員，啟動(dòng)延伸調(diào)查。調(diào)查過程中可以邀請(qǐng)科研、高校等單位，或聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c調(diào)查。  

消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)亡人、較大和重大社會(huì)影響的火災(zāi)延伸調(diào)查，消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)重大火災(zāi)延伸調(diào)查，派員指導(dǎo)較大和造成重大社會(huì)影響的火災(zāi)延伸調(diào)查。上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以提級(jí)組織開展延伸調(diào)查。政府已啟動(dòng)事故調(diào)查的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府事故調(diào)查組統(tǒng)一組織下開展延伸調(diào)查。  

消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)在火災(zāi)發(fā)生之日起60日內(nèi)完成延伸調(diào)查，形成火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，情況復(fù)雜疑難的經(jīng)本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長60日。調(diào)查報(bào)告經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)。政府同意公開的，應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體予以公布。

各地在準(zhǔn)確查清起火原因的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照《火災(zāi)事故技術(shù)調(diào)查工作規(guī)則》（GA/T1270-2015），延伸調(diào)查火災(zāi)發(fā)生的誘因和導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的成因，查實(shí)有關(guān)單位和個(gè)人有無違反消防法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為和問題，分析厘清火災(zāi)事故各方責(zé)任。  

（一）依法調(diào)查使用管理責(zé)任。圍繞引發(fā)火災(zāi)的點(diǎn)火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調(diào)查起火場所在消防安全承諾制落實(shí)、員工消防安全培訓(xùn)教育、消防安全制度制定落實(shí)、消防設(shè)施維護(hù)運(yùn)行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機(jī)處置、安全疏散設(shè)施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災(zāi)應(yīng)急疏散演練和微型消防站火災(zāi)處置等存在的問題，逐一查實(shí)起火場所的使用管理主體責(zé)任。  

（二）依法調(diào)查工程建設(shè)責(zé)任。圍繞起火場所全面調(diào)查工程消防設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工、驗(yàn)收和監(jiān)理等環(huán)節(jié)，查清相關(guān)單位和個(gè)人是否存在未嚴(yán)格按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、審查和驗(yàn)收，是否存在建設(shè)工程施工使用不符合市場準(zhǔn)入、不合格或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品，是否存在不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)、擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等行為。堅(jiān)持源頭治理，查實(shí)與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和造成人員傷亡有關(guān)的工程建設(shè)主體責(zé)任。  

（三）依法調(diào)查中介服務(wù)責(zé)任。圍繞起火場所全面調(diào)查消防設(shè)施維修保養(yǎng)、檢測、消防安全評(píng)估和消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，查清中介服務(wù)在執(zhí)業(yè)過程中是否存在從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格、未執(zhí)行中介服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等違法、違規(guī)行為，是否存在出具虛假執(zhí)業(yè)文件的行為，注冊(cè)消防工程師是否存在變?cè)臁⒌官u、出租、出借，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓職業(yè)資格證書、注冊(cè)證、執(zhí)業(yè)印章等行為，查實(shí)與火災(zāi)有關(guān)的中介服務(wù)主體責(zé)任。  

（四）依法調(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。圍繞與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，全面調(diào)查火災(zāi)報(bào)警、滅火設(shè)施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用和維修等環(huán)節(jié)，查清消防產(chǎn)品是否符合國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量問題，以及火災(zāi)中未有效發(fā)揮作用的原因和影響因素，查實(shí)消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。  

（五）依法調(diào)查消防救援機(jī)構(gòu)及政府部門監(jiān)管責(zé)任。調(diào)查轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援行動(dòng)開展情況，是否存在消防監(jiān)督執(zhí)法不到位、不作為、亂作為等問題，滅火救援行動(dòng)是否有需要改進(jìn)之處；同時(shí)，結(jié)合政府組織的事故調(diào)查組，查實(shí)有關(guān)行業(yè)、部門及基層組織等對(duì)火災(zāi)單位的安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況。

應(yīng)綜合運(yùn)用行政、刑事等處罰手段，嚴(yán)肅問責(zé)，使責(zé)任各歸其位，讓各責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)后果。  

（一）對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)由消防救援機(jī)構(gòu)作出行政處罰的，消防救援機(jī)構(gòu)依法給予相應(yīng)處罰，并將處罰情況通報(bào)給相關(guān)行業(yè)主管部門；應(yīng)當(dāng)由其他部門作出行政處罰的，將收集到的線索、證據(jù)移送相關(guān)部門調(diào)查處理。  

（二）對(duì)與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和人員傷亡有直接關(guān)聯(lián)的，涉嫌失火罪、消防責(zé)任事故罪、重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)品肇事罪和生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪等違法犯罪的，應(yīng)依法將線索、證據(jù)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)處理。  

（三）對(duì)火災(zāi)負(fù)有責(zé)任的工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量和使用管理等單位，應(yīng)列入消防安全信用管理黑名單，對(duì)其實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒。  

（四）對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法存在不作為、亂作為的，以及滅火救援行動(dòng)存在明顯消極應(yīng)戰(zhàn)、嚴(yán)重違規(guī)作業(yè)直接導(dǎo)致重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，消防救援機(jī)構(gòu)依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)、處理；對(duì)行業(yè)、部門存在消防安全監(jiān)督管理職責(zé)不落實(shí)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告所屬政府依法調(diào)查處理；對(duì)屬地政府存在消防安全管理職責(zé)不落實(shí)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告其上級(jí)政府依法調(diào)查處理。  

（一）消防救援機(jī)構(gòu)在完成延伸調(diào)查后，應(yīng)根據(jù)責(zé)任單位隸屬情況，及時(shí)向本級(jí)相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)通報(bào)火災(zāi)概況以及防止同類事故再次發(fā)生的建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)帶有行業(yè)特點(diǎn)的消防安全隱患和問題，也應(yīng)及時(shí)通報(bào)。  

（二）建立火災(zāi)事故調(diào)查整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度，對(duì)較大以上火災(zāi)調(diào)查結(jié)案后一年內(nèi)，應(yīng)提請(qǐng)政府組織有關(guān)部門或委托第三方機(jī)構(gòu)組織開展整改措施落實(shí)情況評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果，對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的，應(yīng)提請(qǐng)政府按照規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。  

（三）對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的消防安全管理、初起火災(zāi)撲救、安全疏散等方面的典型案例，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，提高消防安全宣傳培訓(xùn)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。  

（四）對(duì)同類場所火災(zāi)事故暴露出的突出問題，尚缺乏管理和技術(shù)依據(jù)的，由省級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)提請(qǐng)省級(jí)人民政府通報(bào)有關(guān)行業(yè)系統(tǒng)，延伸調(diào)查涉及到消防法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂的問題和建議，及時(shí)上報(bào)相關(guān)制修訂主管部門。  

延伸調(diào)查是火災(zāi)調(diào)查整體工作不可或缺的重要組成部分，各地應(yīng)將其作為改進(jìn)消防工作、提升火災(zāi)防控能力的重要抓手，列入重要議事日程，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定完善相應(yīng)工作機(jī)制，明確責(zé)任、協(xié)同推進(jìn)、狠抓落實(shí)。  

（一）加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)基層火災(zāi)調(diào)查各類專業(yè)技術(shù)人才，強(qiáng)化全員火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立專業(yè)配套、梯次合理的火災(zāi)調(diào)查專業(yè)隊(duì)伍。  

（二）將火災(zāi)延伸調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障調(diào)查實(shí)驗(yàn)、技術(shù)鑒定、溯源調(diào)查、專家論證等工作的順利開展?？刹扇≌徺I服務(wù)的方式，委托科研機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)技術(shù)支撐。  

（三）按照“一案一檔”的要求，建立和完善延伸調(diào)查工作檔案，妥善保管調(diào)查資料；建立火災(zāi)延伸調(diào)查數(shù)據(jù)庫，開展多維度火災(zāi)分析研究，為保持消防安全形勢(shì)穩(wěn)定、精準(zhǔn)防范化解重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提供有力支撐。