消防改革；《中央全面深化改革消防規(guī)范化建設(shè)》的意見(jiàn)通過(guò)審議

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《中央全面深化改革消防規(guī)范化建設(shè)》的意見(jiàn)通過(guò)審議

  中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平3月19日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，很多重大改革已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，改革任務(wù)越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實(shí)效、全力攻堅(jiān)，通過(guò)改革有效解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，繼續(xù)把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來(lái)抓，堅(jiān)定不移推動(dòng)落實(shí)重大改革舉措。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會(huì)副主任李克強(qiáng)、王滬寧、韓正出席會(huì)議。

  關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》。

  會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化消防執(zhí)法改革，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化源頭治理，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)決破除各種不合理的門(mén)檻和限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，推行消防執(zhí)法事項(xiàng)全部向社會(huì)公開(kāi)，構(gòu)建消防監(jiān)督管理體系，確保消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

  會(huì)議指出，今年是新中國(guó)成立70周年，全面深化改革要乘勢(shì)而上，推出一些實(shí)舉措，堅(jiān)定不移推進(jìn)重大改革，加快推動(dòng)金融、減稅降費(fèi)、營(yíng)商環(huán)境、科技、法治、政府管理、教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)保等群眾關(guān)注的改革舉措，通過(guò)改革解決群眾牽腸掛肚的問(wèn)題。

  會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年改革發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)較多，要把握形勢(shì)發(fā)展變化，化解突出矛盾和問(wèn)題，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，要深入調(diào)查研究，完善政策和制度設(shè)計(jì)。要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、強(qiáng)化底線(xiàn)思維，要把困難估計(jì)得更充分一些，把解決問(wèn)題的措施想得更周全一些，把各項(xiàng)工作做得更扎實(shí)一些。改革任務(wù)是實(shí)打?qū)嵉?，?zé)任也是實(shí)打?qū)嵉模仨氁患?jí)抓一級(jí)。各級(jí)黨委和政府都要想為敢為、勤為善為。要發(fā)揮督察促落實(shí)作用，避免多頭督察、重復(fù)檢查。

  中央全面深化改革委員會(huì)委員出席，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

  《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》

　 消防安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視消防工作，光消防安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)的十八大以來(lái)作出一系列重大部署，深化落實(shí)消防安全責(zé)任制，全面提升窮災(zāi)減災(zāi)教災(zāi)能力，消防工作取得顯著進(jìn)步。當(dāng)前，消防執(zhí)法工作中還存在審批難、執(zhí)法隨意、消防中介行業(yè)壟斷和權(quán)力尋和等問(wèn)題，與新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求不相適應(yīng)。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》部署要求，進(jìn)一步推動(dòng)深化消防執(zhí)法改革，提出如下意見(jiàn)。

 　01、總體要求

　（一）指導(dǎo)思想
　 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)標(biāo)色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍投旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院深化放管服”改革部署要求，突出問(wèn)題導(dǎo)向，加大改革力度，堅(jiān)決打破壘斷，徹底清除積算，推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開(kāi)的消防監(jiān)督管理體系，增強(qiáng)全社會(huì)火災(zāi)防控能力，確?；馂?zāi)形勢(shì)特續(xù)穩(wěn)定肉好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

  （二）基本原則

　　——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、源頭治理。從社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題抓起，全面政革消防監(jiān)督管理工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全制度機(jī)制，從源頭上堵塞涌洞、化解風(fēng)險(xiǎn)。
　　——堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利企。最大力度推行“證用分離”，堅(jiān)決破除各種不合理門(mén)檻和限制，壓減審批項(xiàng)日，改變審批方式，化審?fù)读鞒?，縮短審批時(shí)間，提升服務(wù)質(zhì)量。
　　——堅(jiān)持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管。把權(quán)力充分放給市場(chǎng)，做好簡(jiǎn)化審批與強(qiáng)化監(jiān)管有效銜接，落實(shí)“雙隨才一公開(kāi)”要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，守住消防安全底線(xiàn)。
　　——堅(jiān)持公開(kāi)透明、嚴(yán)格監(jiān)督。推行消防執(zhí)法事項(xiàng)全部向社會(huì)公開(kāi)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)自我約束，接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　02、主要任務(wù)

　（一）取消公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查。消防部門(mén)制定公眾聚集場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。公眾聚集場(chǎng)所取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向消防部門(mén)作出符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后，即可投入使用、營(yíng)業(yè)。消防部門(mén)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實(shí)的，依法貴令改正并予以處罰，記入售用檔案；對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令停止使用、營(yíng)業(yè)。

?。ǘ┤∠话憬ㄔO(shè)工程消防驗(yàn)收和備案。僅對(duì)國(guó)家和省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目，建筑高度24米以上的醫(yī)療建筑和其它建筑高度100米以上的高層建筑，單體建筑面積5萬(wàn)平方米以上的公共建筑，單體建筑麗積2500平方米以上的室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所、老年人照料設(shè)施，以及生產(chǎn)和儲(chǔ)存甲、乙類(lèi)易燃品爆危險(xiǎn)物品的多層廠房、倉(cāng)庫(kù)等涉反重大公共安全的建設(shè)工程實(shí)施消防驗(yàn)收，審批時(shí)限縮減一半，不再對(duì)其他建設(shè)工程實(shí)施消防驗(yàn)收和備案。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程投入使用后的抽查。本意見(jiàn)下發(fā)前消防部門(mén)已經(jīng)受理尚未辦結(jié)的建設(shè)工程項(xiàng)目，除屬于前建應(yīng)納入消防驗(yàn)收范圍的。不再實(shí)施消防驗(yàn)收和備案。

　（三）取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可。取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。消防技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前登條件，消防部門(mén)制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。

?。ㄋ模┤∠喇a(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。將列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)均調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》“限制類(lèi)”的所有消防產(chǎn)品全部取消限制，放開(kāi)產(chǎn)業(yè)政策限制，允許企業(yè)自主申諸投資新建項(xiàng)目。將列入的16類(lèi)消防產(chǎn)品全部消強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，改為自愿性認(rèn)證，開(kāi)放消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)市場(chǎng)，凡是具備法定條件的認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均可開(kāi)展認(rèn)證、檢驗(yàn)工作，檢測(cè)中對(duì)出具的文件負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售領(lǐng)，消防部門(mén)對(duì)使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量問(wèn)題，依法查處并納入“黑名單”，向社會(huì)公布。

?。ㄎ澹?shí)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。加置消防安全事中事后監(jiān)管，明確抽查范圍抽查事項(xiàng)和抽查細(xì)則，制定年度檢查計(jì)劃，合理確定抽查比例和頻次，按計(jì)劃開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查。檢查計(jì)劃和檢查結(jié)果要及時(shí)告知被檢查單位并向社會(huì)公開(kāi)。在年度檢查計(jì)劃外，針對(duì)火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時(shí)開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)整治。接到消防舉報(bào)投訴，要及時(shí)核查并反饋。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的造法違觀行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并納入社會(huì)信用記錄。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要緊盯不放、督促整改；對(duì)隱息突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

?。﹪?yán)格限制處罰自由裁量權(quán)。制定統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化、量化具體的處罰條件、情形、種類(lèi)、幅度，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一。對(duì)情節(jié)輕微、當(dāng)場(chǎng)改正的消防違法行為，不予處罰，作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用和較大數(shù)額罰款等處罰決定，應(yīng)當(dāng)按照說(shuō)定組織聽(tīng)證，并報(bào)，上一級(jí)消防部門(mén)備案。案情復(fù)雜或者對(duì)違法行為給予校重處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。當(dāng)事人提出申辯、申訴的，及時(shí)予以答復(fù)。加強(qiáng)對(duì)處罰裁量情況的日常抽查。

?。ㄆ撸?shí)行消防執(zhí)法全程監(jiān)督。全面實(shí)施消防執(zhí)法全過(guò)程記錄，同步應(yīng)用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場(chǎng)所音視頻監(jiān)控，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)全程錄音錄像、全覆蓋監(jiān)督。全面落實(shí)消防執(zhí)法事項(xiàng)法制審核制度，每項(xiàng)執(zhí)法決定必須經(jīng)過(guò)合法性審查。全面推行消防執(zhí)法公示制度，執(zhí)法依據(jù)、人員、程序、結(jié)果、文書(shū)全部公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員崗位交流制度，達(dá)到規(guī)定年限及時(shí)輪崗。

 （八）推行消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”。完普“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”執(zhí)法工作機(jī)制，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全時(shí)段、可視化監(jiān)測(cè)消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。將消防審批、監(jiān)督執(zhí)法等信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標(biāo)準(zhǔn)、自由藏量基準(zhǔn)、判罰案例等嵌入系統(tǒng)，自動(dòng)生成立案和量裁意見(jiàn)。通過(guò)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時(shí)預(yù)警超越權(quán)限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)個(gè)案進(jìn)行網(wǎng)上執(zhí)法巡查，考核評(píng)價(jià)執(zhí)法質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問(wèn)題。

　（九）強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)。對(duì)亡人和造成重大社會(huì)影響的火災(zāi)逐起組織調(diào)查，倒查工程建沒(méi)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，納入“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，依法給予相關(guān)責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰，依法給予相關(guān)責(zé)任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)、一定時(shí)間內(nèi)直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。同時(shí)，嚴(yán)格追究屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)化警示教育。

?。ㄊ﹪?yán)肅消防執(zhí)法責(zé)任追責(zé)。明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責(zé)任。建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。對(duì)通過(guò)火災(zāi)事故調(diào)查、執(zhí)法檢查監(jiān)督以及群眾舉報(bào)投訴發(fā)現(xiàn)不作為和亂作為問(wèn)題，堅(jiān)決做到有責(zé)必問(wèn)、追責(zé)必嚴(yán)。堆違法違規(guī)實(shí)施審批或處罰的，一律追究行政責(zé)任，對(duì)利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的，一律予以停職查辦；對(duì)造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，除追究直接責(zé)任人員的責(zé)任外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　（十一）嚴(yán)禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)。制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防干部及其近親屬?gòu)臉I(yè)限制，嚴(yán)格落實(shí)回避制度。消防干部不準(zhǔn)指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防產(chǎn)品；消防干部及其近親屬不準(zhǔn)承攬消防工程、經(jīng)營(yíng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷(xiāo)售消防產(chǎn)品；醉去公職或高退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部在離職五年內(nèi)，其他干部在離職三年內(nèi)，不準(zhǔn)接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)聘任，或者從事與消防行業(yè)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)。

　（十二）消防部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織徹底脫鉤。取消消防部門(mén)與消防行業(yè)協(xié)會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，做到職能、人員、財(cái)務(wù)完全分離。消防部門(mén)管理的科研、認(rèn)證機(jī)構(gòu)要盡快理順隸屬關(guān)系，一律不得開(kāi)展與消防執(zhí)法相關(guān)的中介服務(wù)，堅(jiān)決破除行業(yè)壟斷?，F(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)兼職(任職)，離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會(huì)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。

 （十三）優(yōu)化便民利企服務(wù)。消防審批全部取消前置條件，全面清理于法無(wú)據(jù)的證明材料、模糊條款和兜底條款。能夠通過(guò)部門(mén)交互獲取的信息，不再要求單位和個(gè)人提供。實(shí)行容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵取或快遞送達(dá)等促利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專(zhuān)辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平。開(kāi)放消防救援站，設(shè)立基層消防宣傳教育站點(diǎn)，便于群眾就近免費(fèi)接受消防培訓(xùn)。